日前，《2019年沈陽(yáng)市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》發(fā)布，提出推進(jìn)清潔取暖，2019年清潔取暖率要達(dá)到44%。

而回顧剛剛過(guò)去的采暖季，從2018年11月1日起，沈陽(yáng)市稱開始嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)：每立方米煙塵不超過(guò)30毫克、二氧化硫和氮氧化物均不超過(guò)200毫克，并下了“凡是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)將被清理出供熱市場(chǎng)”的嚴(yán)令。

但沈陽(yáng)市環(huán)保局彼時(shí)對(duì)全市188家供暖企業(yè)474臺(tái)燃煤鍋爐24小時(shí)監(jiān)控的數(shù)據(jù)卻顯示，每日仍有最低50余家、最高100余家供暖企業(yè)排放超標(biāo)。在排放限令和居民溫暖過(guò)冬的較量中，換作任何一家地方政府也不可能把這些供暖企業(yè)全部關(guān)停，將居民暴露在西伯利亞寒風(fēng)之中。

供暖市場(chǎng)是否依舊“監(jiān)而難管”？

那么對(duì)這些不遵循限令的供暖企業(yè)來(lái)說(shuō)，是在“挾居民以令政府”，惡意排放不給沈陽(yáng)一個(gè)潔凈藍(lán)天嗎？

情況并非如此，調(diào)查顯示，18-19年采暖季，沈陽(yáng)188家供暖企業(yè)，僅有30余家盈利。其中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)約各占一半，國(guó)有企業(yè)全部虧損，想投入苦于沒(méi)有錢；民營(yíng)企業(yè)三分之一虧損、三分之一收支持平、三分之一盈利，大部分面對(duì)動(dòng)輒上百萬(wàn)元的環(huán)保投入也是捉襟見肘。

盡管沈陽(yáng)市政府為企業(yè)提供了改造補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼僅為前期投入建設(shè)費(fèi)用的33%，而且僅是首批投入的企業(yè)獲得了補(bǔ)貼，更大的企業(yè)成本支出在日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)。經(jīng)專業(yè)人士測(cè)算，改造后，一年至少增加維護(hù)成本3元／平方米，一個(gè)集中供熱面積500萬(wàn)平方米的供暖企業(yè)每年就增加1500萬(wàn)元的支出。

同時(shí)，沈陽(yáng)市的傳統(tǒng)供暖企業(yè)要完全改走“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖路線，又懼于改造成本高、補(bǔ)貼力度不足。

完成上級(jí)的環(huán)保任務(wù)，給人民一個(gè)潔凈而溫暖的冬天，這既是"政治賬"也是“民生賬”，但還需要給企業(yè)算算“經(jīng)濟(jì)賬”。

環(huán)顧2019年沈陽(yáng)市政府的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方案，相比2018年，將淘換小鍋爐的區(qū)域范圍從市三環(huán)擴(kuò)大到了市四環(huán)，將實(shí)行“一爐一策”監(jiān)管的鍋爐容量從30蒸噸放嚴(yán)到了20蒸噸，但抬望高高的國(guó)家特別限定標(biāo)準(zhǔn)，或許這些政策能更為落地：進(jìn)一步推動(dòng)供熱市場(chǎng)“拆小并大”，讓一些無(wú)能力增加環(huán)保設(shè)施的小公司合并到有實(shí)力的大公司里，或者推動(dòng)大型環(huán)保供暖設(shè)備的融資租賃，確保資金實(shí)力匹配環(huán)保野心；進(jìn)一步推動(dòng)供熱市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，合理援助走更清潔更先進(jìn)環(huán)保技術(shù)路線的供暖企業(yè)，推動(dòng)太陽(yáng)能、熱泵、蓄熱蓄能等供熱企業(yè)在沈陽(yáng)市的落地，承接供暖任務(wù)。

德威還須慎思，遠(yuǎn)志還須篤行。假如下達(dá)了嚴(yán)厲的政令，向上級(jí)政府和人民拍響了胸脯，結(jié)果企業(yè)難以配合，最后“監(jiān)而不管”，蒙混過(guò)關(guān)，既不為難居民保暖過(guò)冬，又不為難企業(yè)脫胎換骨，威懾的大棒高高舉起，輕輕落下，看似皆大歡喜，實(shí)則三方俱輸。人民被寒冷綁架著呼吸霧霾，企業(yè)懷著僥幸的心理不思進(jìn)取，政府威不足、令不達(dá)，喪失公信力。

回到沈陽(yáng)市2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，必須肯定這一方案的制定和發(fā)布是好的，但近兩年沈陽(yáng)以及北方各地的實(shí)踐證明，要在實(shí)踐層面將各類規(guī)劃和方案完全落地，需要在兼顧政府、企

今天，距離下一個(gè)欲要溫暖人心的季節(jié)，還有五個(gè)月零九天。

沈陽(yáng)恒久安泰環(huán)保與節(jié)能科技有限公司

又是如何參與這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的呢？

沈陽(yáng)恒久安泰環(huán)保與節(jié)能科技有限公司是一家專業(yè)致力環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排為一體的高新技術(shù)企業(yè)。主要致力于煤改電，以提供分布式、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能調(diào)峰、冷熱電三聯(lián)供、區(qū)域（城市）級(jí)智慧能源站與系統(tǒng)解決方案為核心業(yè)務(wù)。

公司成立之初在對(duì)城市霧霾成因進(jìn)行針對(duì)性的深入分析與研究基礎(chǔ)上，提出了在“三不”（ 基本不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和市民生活成本）的前提下，通過(guò)大幅度提升城市供熱系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率和大幅度降低能源消耗，從而實(shí)現(xiàn)大幅度減少污染排放的城市綜合性智慧環(huán)保模式。以優(yōu)化城市供熱系統(tǒng)為核心，通過(guò)積極引入第三方參與環(huán)境治理，大膽依靠科技及商業(yè)模式創(chuàng)新，走市場(chǎng)化道路，從根本上改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

公司以“沈陽(yáng)市藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案(2015-2017年)”（沈政發(fā)〔2015〕19號(hào)）的重要指示精神，在市環(huán)保局、鐵西區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，公司結(jié)合鐵西區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高能耗、高排放工業(yè)企業(yè)聚集的特點(diǎn)，實(shí)施了“沈陽(yáng)模式藍(lán)天工程—鐵西示范區(qū)”項(xiàng)目，為鐵西區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)沈陽(yáng)市“自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)模式的示范 “尖兵”做出貢獻(xiàn)。

公司產(chǎn)品現(xiàn)已成功的應(yīng)用到遼寧、黑龍江、吉林、天津、山西、新疆等地區(qū)清潔能源供暖工程，應(yīng)用效果良好，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓?jié)能減排、霧霾治理具有重要意義。

附：《方案》原文

2019年沈陽(yáng)市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治工作，強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)治霾、準(zhǔn)確治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾體系建設(shè)，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)多種清潔能源替代，促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)日趨合理；推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展；積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控柴油車污染，形成綠色物流；優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，降低揚(yáng)塵污染，嚴(yán)控秸稈焚燒?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率在2018年基礎(chǔ)上再提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在54微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在88微克/立方米以下。

二、工作思路

進(jìn)一步完善我市抗霾攻堅(jiān)工作機(jī)制體系，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管的高效工作體系。強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建抗霾攻堅(jiān)監(jiān)控、會(huì)商、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。完善巡查-交辦-整改-復(fù)查的問(wèn)題解決機(jī)制。完善專家顧問(wèn)機(jī)制，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)定期來(lái)我市進(jìn)行分析把脈，及時(shí)科學(xué)指導(dǎo)我市大氣治理工作。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，對(duì)污染天氣提前發(fā)布管控通知，確保輕污拉良、重污削峰。修訂出臺(tái)我市大氣污染防治條例，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段開展大氣污染防治工作。

針對(duì)我市季節(jié)性污染特征，按照“冬病夏治”、“夏病冬防”、“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的工作思路，對(duì)燃煤、秸稈焚燒、臭氧、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車等重要領(lǐng)域污染問(wèn)題，提早部署，提前采取措施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，突出重要任務(wù)、重要點(diǎn)位和重要時(shí)段，對(duì)重要點(diǎn)位制定“一點(diǎn)一策”方案。繼續(xù)實(shí)行周調(diào)度、月排名、季扣款的考核工作機(jī)制和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制。加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與我市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、重要任務(wù)

（一）實(shí)施散煤治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役

1.消除重要地區(qū)棚戶區(qū)低空面源污染。采取治本之策，11月底前完成1.2萬(wàn)套棚戶區(qū)和城中村拆遷改造工程，徹底消除重要區(qū)域內(nèi)散煤劈柴燃燒導(dǎo)致的低空面源污染。重要完成鐵西區(qū)的寧官村、四王村；渾南區(qū)的孤家子、營(yíng)城子地區(qū)等重要地塊棚戶區(qū)改造工程。加快推進(jìn)全市所有I類高污染燃料禁燃區(qū)升級(jí)建設(shè)工作。（各區(qū)、縣（市）政府、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

2.進(jìn)一步擴(kuò)大型煤替代范圍。加快我市型煤銷售市場(chǎng)化體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有的散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，探索建設(shè)我市型煤營(yíng)銷體系。4月底前，繼續(xù)實(shí)施重要區(qū)域棚戶區(qū)和村屯內(nèi)1.6萬(wàn)戶居民型煤替代工作，同時(shí)要進(jìn)一步加大巡查工作力度，確保已替代區(qū)域不出現(xiàn)反彈。6月底前，制定并印發(fā)“居民散煤替代工作和補(bǔ)貼政策方案”。12月底前，完成市政府制定區(qū)域內(nèi)的居民散煤替代工作。（市市場(chǎng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、各相關(guān)區(qū)政府配合）

3.加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。商品煤質(zhì)量應(yīng)符合《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》及高污染燃料禁燃區(qū)的規(guī)定。全市范圍內(nèi)限制使用灰分高于16%、硫份高于0.6%的散煤。加大對(duì)煤炭生產(chǎn)、銷售、使用單位煤質(zhì)的檢測(cè)頻次，全市用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到百分百，對(duì)銷售和使用不符合煤質(zhì)要求的企業(yè)，依法進(jìn)行查處。建立重要用煤企業(yè)煤質(zhì)報(bào)驗(yàn)制度，督促燃煤企業(yè)建立用煤臺(tái)賬，落實(shí)主體責(zé)任。（市市場(chǎng)監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)、各區(qū)、縣（市）政府配合）

4.全力整治散煤銷售點(diǎn)。3月底前，制定全市高污染燃料禁燃區(qū)散煤銷售點(diǎn)整治工作方案，4月底前，完成全市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有散煤銷售點(diǎn)和流動(dòng)散煤銷售車整治工作。9月底前，以社區(qū)、村屯為網(wǎng)格，建立散煤管控網(wǎng)格化監(jiān)管體系，社區(qū)、村屯建立巡邏員制度，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕散煤進(jìn)入型煤替代地區(qū)。（市市場(chǎng)監(jiān)督局、各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市綜合執(zhí)法局配合）

5.加強(qiáng)征收及拆除工地管理，禁止劈柴等可燃垃圾流出工地。組織加強(qiáng)對(duì)征收及拆除公司的管理，征收及拆除過(guò)程中產(chǎn)生的劈柴等可燃垃圾要日產(chǎn)日清，從源頭治理劈柴燃燒行為。對(duì)由于管理不到位，導(dǎo)致劈柴等可燃垃圾流出征收及拆除工地的，對(duì)征收及拆除公司實(shí)施約談、處罰直至取消其在我市征收及拆除施工的資格。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局配合）

（二）實(shí)施燃煤鍋爐治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役

1.加強(qiáng)在用燃煤鍋爐監(jiān)管。對(duì)20蒸噸以上大型燃煤鍋爐實(shí)行一爐一策監(jiān)管。實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)執(zhí)法百日行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。執(zhí)行特別排放限值要求，11月底前，完成總計(jì)20000蒸噸的大型燃煤鍋爐脫硝建設(shè)工程。10月底前，制定供暖燃煤鍋爐錯(cuò)峰起爐工作方案，并組織供暖單位落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.繼續(xù)推動(dòng)燃煤小鍋爐淘汰工程。完成110臺(tái)燃煤小鍋爐淘汰工作，四環(huán)內(nèi)20噸及以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆。對(duì)列入淘汰和改造計(jì)劃的供暖類鍋爐，5月中旬前全部完成查封，10月底前實(shí)施完畢。對(duì)于生產(chǎn)供氣鍋爐，8月底前全部查封，10月底前全部拆除。三環(huán)內(nèi)和重要區(qū)域周邊三公里范圍內(nèi)所有工地、貨場(chǎng)、公園、市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)、門衛(wèi)室等場(chǎng)所嚴(yán)禁使用高污染燃料用于生活和采暖。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局配合）

3.加強(qiáng)鍋爐能效監(jiān)管，依法組織開展鍋爐能效測(cè)試工作。未達(dá)到定型能效指標(biāo)要求的鍋爐不得銷售；新裝鍋爐能效狀況未達(dá)標(biāo)前，不予核發(fā)鍋爐使用證。（市市場(chǎng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施煤炭總量控制戰(zhàn)役

1.實(shí)施燃煤總量控制。3月底前，確定2019年全市燃煤總量控制目標(biāo)，并分解落實(shí)到各地區(qū)和各重要項(xiàng)目。采取有效措施，嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建燃煤熱源和其他高耗煤項(xiàng)目。大力支持原有熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)建背壓機(jī)組和大型燃煤熱源配套建設(shè)背壓機(jī)組。2019年全市燃煤總量保持去年同期水平。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.提高天然氣、電等清潔能源供應(yīng)能力。加大天然氣引進(jìn)和利用力度，加快天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)獗Ｕ夏芰?。擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)供電能力建設(shè)，滿足煤改電項(xiàng)目需求。協(xié)調(diào)落實(shí)煤改氣、煤改電項(xiàng)目?jī)?yōu)惠氣價(jià)、電價(jià)政策。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市供電公司，各區(qū)、縣（市）政府配合）

3.推進(jìn)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過(guò)冬。嚴(yán)格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次推進(jìn)的總體思路，穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖，有序推進(jìn)天然氣供暖，積極推廣電供暖，科學(xué)發(fā)展熱泵供暖，探索推進(jìn)生物質(zhì)能供暖，拓展工業(yè)余熱供暖，加快提高清潔取暖比重。2019年清潔取暖率達(dá)到44%。(市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、市房產(chǎn)局、各區(qū)、縣（市）政府配合)

4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，控制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門配合）

（四）實(shí)施揚(yáng)塵污染治理戰(zhàn)役

1.加強(qiáng)建筑工地、市政工地、地鐵工地、征收（拆除）工地等揚(yáng)塵管理。3月底前，印發(fā)《2019年沈陽(yáng)市建筑揚(yáng)塵防治工作方案》，建立我市建筑揚(yáng)塵治理第三方考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)計(jì)劃開工的建筑、市政、地鐵工地落實(shí)“七個(gè)百分百”情況（工地四周百分百設(shè)置規(guī)范圍擋、圍擋內(nèi)側(cè)百分百設(shè)置噴霧設(shè)施、工地內(nèi)易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料堆和裸露地面百分百軟覆蓋、工地內(nèi)行主干道百分百硬覆蓋、工地出入口百分百設(shè)置地埋式輪胎沖洗設(shè)施并清洗夾帶泥沙駛出工地的車輛、工地駛出渣土車輛百分百密閉苫蓋、工地內(nèi)百分百安裝揚(yáng)塵監(jiān)控視頻探頭設(shè)施）進(jìn)行考評(píng)，不達(dá)標(biāo)工地不得開工建設(shè)。完善全市建筑、市政、地鐵工地?fù)P塵管理的市建設(shè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安全監(jiān)督站、專業(yè)執(zhí)法員四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，明確責(zé)任到人。落實(shí)《沈陽(yáng)市建筑揚(yáng)塵防治管理辦法》，對(duì)各類施工現(xiàn)場(chǎng)防塵抑塵工作情況開展專項(xiàng)治理。按照《市房產(chǎn)局市建委關(guān)于加強(qiáng)拆遷拆除現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理工作的通知》，落實(shí)房屋征收與拆除交接制度,加強(qiáng)對(duì)已辦理征收和拆除交接手續(xù)的房屋拆除工程的揚(yáng)塵管理，對(duì)全市建筑、市政、地鐵工地落實(shí)“七個(gè)百分百”情況開展常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)存在環(huán)境違法行為的施工單位限期實(shí)施停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰，將施工單位不良行為納入建設(shè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，直至取消在我市投標(biāo)資格。將揚(yáng)塵污染防控工作相關(guān)要求納入建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件，達(dá)不到揚(yáng)塵防控要求的，不予批復(fù)。加強(qiáng)建筑工地安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)施管理，并實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)建設(shè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房產(chǎn)局牽頭、各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）

2.充分發(fā)揮270個(gè)揚(yáng)塵數(shù)字化管控系統(tǒng)抓拍及實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用，適時(shí)出臺(tái)沈陽(yáng)市揚(yáng)塵污染物數(shù)字化管控管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)各類物料堆場(chǎng)和裸露地面揚(yáng)塵管理。完善全市各類物料堆場(chǎng)、裸露地面揚(yáng)塵管理的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，明確責(zé)任到人。對(duì)煤炭、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等各類易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)實(shí)行密閉貯存，不能密閉的，設(shè)置高于堆放高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效苫蓋措施防治揚(yáng)塵污染；粉狀物料實(shí)行密閉式儲(chǔ)存和運(yùn)輸；加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)物料運(yùn)送、倒運(yùn)、裝卸揚(yáng)塵管理。采取苫蓋等軟、硬和綜合提升的方式，完成建成區(qū)內(nèi)86萬(wàn)平方米裸露地面揚(yáng)塵治理。完善“三環(huán)、三帶、四楔、南北綠廊”綠地系統(tǒng)，實(shí)施人工造林15萬(wàn)畝。（市綜合執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市自然資源局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)厲打擊渣土及粉塵物質(zhì)運(yùn)輸車揚(yáng)塵違法行為。按照《沈陽(yáng)市建筑垃圾和散流體物料處置管理規(guī)定》，進(jìn)一步加大建筑垃圾和散流體物料運(yùn)輸車輛管理。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)及車輛清單目錄制管理，禁止沒(méi)有納入清單目錄的企業(yè)在我市從事建筑垃圾和散流體物料運(yùn)輸。2月底前，完成全市散流體運(yùn)輸車輛密閉化改裝工作，對(duì)未完成密閉改造的車輛，不予辦理《道路運(yùn)輸證》，同時(shí)規(guī)范新車入市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施智能化管理，對(duì)符合條件的運(yùn)輸車輛納入散流體運(yùn)輸車輛GPS智能化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛企業(yè)管理、車輛信息管理、GPS車輛定位、歷史軌跡回放、電子圍欄及其他統(tǒng)計(jì)查詢功能。3月底前，市綜合執(zhí)法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定整治方案，開展建筑垃圾和散流體物料運(yùn)輸專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查車輛未沖洗、未按要求密閉改裝、超載、沿途灑落、亂排亂卸等違法違規(guī)行為。（市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

5.對(duì)建筑渣土排放點(diǎn)位和路線實(shí)施精細(xì)管控。4月底前，完成全市臨時(shí)建筑渣土專用排放場(chǎng)地設(shè)立工作，并進(jìn)行公示，實(shí)施統(tǒng)一管理。根據(jù)全市渣土排放點(diǎn)分布情況，為每處建筑工地劃定固定的運(yùn)輸線路。實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)排放、按線運(yùn)行、源頭治理、規(guī)范管控。（市綜合執(zhí)法局、市公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣（市）政府配合）

6.加強(qiáng)石材加工、家具制造、鋁合金加工等易揚(yáng)塵行業(yè)管理。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊露天切割、焊接等違法行為，依法查處無(wú)證照和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施園區(qū)化集中管理，完善粉塵污染治理設(shè)施。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

7.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防控。繼續(xù)實(shí)施道路網(wǎng)格化保潔管理，重要保障各類施工工地周邊、易污染街路和重要區(qū)域周邊的道路揚(yáng)塵控制，根據(jù)氣溫和污染情況，在非冬季采取灑水、霧炮降塵等有效手段降低道路揚(yáng)塵污染。城市可機(jī)掃道路機(jī)掃率在保持90%規(guī)范化作業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步向符合機(jī)掃條件的三、四級(jí)街路拓展。建設(shè)道路揚(yáng)塵移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，在出租車上安裝揚(yáng)塵實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置。（市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、各區(qū)、縣（市）政府配合）

（五）揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役

1.實(shí)施重要行業(yè)和重要區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物整治工程。3月底前，建立石油化工、橡膠、醫(yī)藥制造、汽車制造和包裝印刷等五大重要行業(yè)企業(yè)和張士化工園、沙嶺工業(yè)園和新民胡臺(tái)工業(yè)園三大重要區(qū)域的揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)臺(tái)賬。4月底前，印發(fā)整治工作方案。9月底前，完成“五大行業(yè)、三大區(qū)域”中重要企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，未按時(shí)完成治理工程的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、于洪區(qū)政府、新民市政府負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、其他各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.開展汽車修理企業(yè)、4S店噴涂有機(jī)廢氣專項(xiàng)治理行動(dòng)。3月底前，對(duì)全市汽車維修企業(yè)和4S店進(jìn)行排查，建立工作臺(tái)賬。4月底前，對(duì)無(wú)照、不具備鈑噴條件從事鈑噴作業(yè)、未經(jīng)審批、驗(yàn)收從事噴涂作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，一律予以停業(yè)整頓。對(duì)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)，噴涂、流平、烘干作業(yè)必須在裝有無(wú)組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)生的有機(jī)廢氣應(yīng)當(dāng)收集后處理排放，取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、各區(qū)、縣（市）政府配合。）

3.開展露天燒烤取締和餐飲油煙整治。3月底前，印發(fā)露天燒烤整治工作方案，在全市范圍內(nèi)禁止露天燒烤，徹底取締露天燒烤攤點(diǎn)，組織開展全市聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立常態(tài)化巡查機(jī)制。對(duì)易發(fā)、多發(fā)和問(wèn)題反彈點(diǎn)位，實(shí)行定人、定時(shí)值守直至徹底整改到位。市執(zhí)法督查組對(duì)各區(qū)露天燒烤整治情況開展抽查，通報(bào)嚴(yán)重問(wèn)題點(diǎn)位。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的飯店及商販，依法查處。重要整治存在油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙直排等違法排污行為，取締地排煙道。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市公安局配合。）

（六）機(jī)動(dòng)車尾氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役

1.建立完善沈陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管體系。6月底前，聯(lián)合制定發(fā)布實(shí)施《沈陽(yáng)市打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。明確我市柴油車（含非道路移動(dòng)機(jī)械）攻堅(jiān)目標(biāo)，落實(shí)各職能部門及區(qū)縣市政府相關(guān)責(zé)任。大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)。在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90％，柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到90%，基本消除我市注冊(cè)的柴油貨車冒黑煙現(xiàn)象。年檢車輛100萬(wàn)輛，合格率90%以上。（市生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督局，各區(qū)、縣（市）政府配合）

2.實(shí)施清潔柴油車行動(dòng)。一是實(shí)施新車和轉(zhuǎn)入車排放管理，嚴(yán)控源頭污染。以新車環(huán)保一致性查驗(yàn)為抓手，在柴油貨車銷售和注冊(cè)登記環(huán)節(jié)按照環(huán)保信息隨車清單對(duì)污染控制裝置進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)，達(dá)不到我國(guó)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不允銷售和注冊(cè)登記。同時(shí)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保前置管理制度，外埠轉(zhuǎn)入我市的柴油貨車未按規(guī)定通過(guò)排放階段查驗(yàn)或排放檢驗(yàn)不合格的，不予辦理轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)。二是開展專項(xiàng)整治，加大對(duì)柴油貨車抽檢頻次，組織開展柴油貨車污染治理專項(xiàng)整治行動(dòng)。利用遙感監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，采用“雙隨機(jī)”模式，對(duì)行駛車輛、車輛集中停放地、重要單位以及維修場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。重要檢查車輛維修維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用等情況。嚴(yán)厲打擊維修企業(yè)篡改破壞OBD系統(tǒng)、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為。年底前抽查數(shù)量不低于柴油貨車保有量的50%，其中，集中停放地和維修地環(huán)保監(jiān)督抽測(cè)柴油貨車數(shù)量每年不少于1000臺(tái)。三是建立機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)和強(qiáng)制維護(hù)（I/M）制度體系，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）應(yīng)出具排放檢驗(yàn)結(jié)果書面報(bào)告，不合格車輛應(yīng)到具有資質(zhì)的維修單位（M站）進(jìn)行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家I站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出具合格報(bào)告，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、交通數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。6月底前，制定強(qiáng)制注銷方案，對(duì)已達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期未檢驗(yàn)或經(jīng)維修治理后仍無(wú)法通過(guò)檢驗(yàn)的車輛實(shí)施注銷管理。四是6月底前發(fā)布并實(shí)施通告，設(shè)立沈陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)。二環(huán)路內(nèi)（不含）禁止未達(dá)到國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽油機(jī)動(dòng)車和國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車行駛，禁止使用未達(dá)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。依法處罰違反禁限行規(guī)定的柴油貨車等機(jī)動(dòng)車輛。五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處排放檢驗(yàn)不合格（冒黑煙）車輛。制定冒排放檢驗(yàn)不合格（冒黑煙）車輛處罰辦法、流程和標(biāo)準(zhǔn)，利用電子眼抓拍等技術(shù)手段，對(duì)道路行駛的排放檢驗(yàn)不合格（冒黑煙）柴油貨車實(shí)行取證處罰。完善抓拍查處一體化機(jī)制。在對(duì)已有抓拍系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，制定今年實(shí)施推廣計(jì)劃。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市司法局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)、縣（市）政府配合）

3.開展清潔運(yùn)輸行動(dòng)，推進(jìn)道路運(yùn)輸清潔化進(jìn)程。一是制定報(bào)廢補(bǔ)貼方案，加快老舊柴油貨車、老舊燃?xì)廛囂蕴?。二是大力發(fā)展綠色交通。積極推廣市政公用及物流新能源汽車應(yīng)用示范工程，年底前，推廣綠牌新能源汽車2000輛，建設(shè)充電樁2000個(gè)。新能源汽車大數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源與清潔燃料車輛比例，發(fā)展綠色交通。全市新增及更新新能源或清潔能源公交車380輛，年底前，城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例不低于85%、95%。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政公用局、市綜合執(zhí)法局、各區(qū)、縣（市）政府配合）

4.實(shí)施清潔油品行動(dòng)，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)。開展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查，確保成品油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油和普通柴油。開展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售企業(yè)的抽查，年度抽檢成品油400組以上，成品油銷售企業(yè)抽檢覆蓋率3%以上；柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到90%。三是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任。到2019年底，違法制售假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。（市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，市公安局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣（市）政府配合）

5.實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染。一是實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度，未達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)在我市使用。二是年底前完成建成區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、編碼登記等。三是建設(shè)施工管理部門探索建立工程機(jī)械使用中監(jiān)督抽測(cè)、超標(biāo)后處罰撤場(chǎng)的管理制度。監(jiān)督建設(shè)施工單位應(yīng)依法使用合格的機(jī)械設(shè)備，對(duì)使用超標(biāo)排放設(shè)備突出的納入失信企業(yè)名單。四是出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。（市生態(tài)環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政公用局、各區(qū)縣（市）政府配合）

（七）整治“散亂污”企業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)役

市工業(yè)和信息化局牽頭，組織制定我市“散亂污”企業(yè)清理整治攻堅(jiān)方案，指導(dǎo)并監(jiān)督各地區(qū)開展散亂污企業(yè)治理。認(rèn)真組織開展“回頭看”和再排查工作，鞏固2018年八大聚集區(qū)“散亂污”企業(yè)清理整治工作成果，杜絕反彈情況出現(xiàn)。3月底前，制定2019年“散亂污”企業(yè)清理整治攻堅(jiān)方案。建立網(wǎng)格化管理制度，開展拉網(wǎng)式排查，5月底前，建立全市“散亂污”企業(yè)臺(tái)賬，通過(guò)采取整改提升、整合搬遷、關(guān)停取締三種方式，做到整改有標(biāo)準(zhǔn)、搬遷有去處、取締要堅(jiān)決，采取銷號(hào)制度，逐一清理。年底前，完成四環(huán)內(nèi)“散亂污”企業(yè)清理整治工作。（市工業(yè)和信息化局、各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市公安局、市水務(wù)集團(tuán)、市供電公司配合。）

（八）秸稈綜合利用和禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.加快秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，確保本區(qū)域秸稈項(xiàng)目化綜合利用率達(dá)到90%以上。2月底前，在確保2018年秋季秸稈百分百離田基礎(chǔ)上，3月底前，完成全市水稻田旋耕滅茬和翻地作業(yè)，完成旱田秸稈碎末和田間雜草集中堆漚工作，從根本上消除秸稈焚燒隱患。9月底前建立完善秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）政府完成足夠數(shù)量的收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)。11月底前，除水田外的農(nóng)作物秸稈百分百離田；12月底前，確保全部秸稈百分百離田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）