全文如下：長(zhǎng)治市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案

 2021—2022年秋冬季是“十四五”一個(gè)攻堅(jiān)期，是承上啟下的關(guān)鍵期，是打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局季。為深入開(kāi)展好秋冬季污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等十部委，北京市、山西省等七省市《區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2021〕104號(hào)）要求，制定如下方案。一、總體要求（一）基本思路。以習(xí)主席生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全方面貫徹落實(shí)黨十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)全省、全市第十二次黨代會(huì)精神，按照減污降碳協(xié)同增效總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污、依法治污，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)有序推進(jìn)冬季清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)、水泥行業(yè)、柴油貨車(chē)、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、秸稈禁燒和揚(yáng)塵等八大專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要目標(biāo)。2021—2022年秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），市區(qū)（國(guó)控站）PM2.5平均濃度達(dá)到53.6微克／立方米，重度及以上污染天數(shù)控制在4天以內(nèi)。（各縣區(qū)具體目標(biāo)任務(wù)詳見(jiàn)附件1）

二、主要任務(wù)（一）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

 深入貫徹落實(shí)黨、省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署，以煤電、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等行業(yè)為重要，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，全方面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。一是嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。二是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保水平，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級(jí)。三是嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（二）落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量壓減和錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求

 貫徹落實(shí)黨、省委、省政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。2021年12月底前，完成82萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，結(jié)合各鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局配合，潞州區(qū)、潞城區(qū)、壺關(guān)縣、黎城縣人民政府落實(shí)）

嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)治市2021—2022年秋冬季重要行業(yè)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》（長(zhǎng)工信節(jié)能〔2021〕202號(hào)）中鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定一廠一策落實(shí)方案，確保停限產(chǎn)措施可核查、可監(jiān)測(cè)、可操作。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局分別按照職責(zé)牽頭，潞州區(qū)、潞城區(qū)、壺關(guān)縣、黎城縣人民政府落實(shí)）

加大對(duì)鋼鐵企業(yè)超低排放改造的幫扶力度，督促轄區(qū)內(nèi)5家鋼鐵企業(yè)按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》要求，把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，力求企業(yè)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，將超低排放改造要求落實(shí)到位，切實(shí)減少污染排放。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)超低排放改造落實(shí)不到位的鋼鐵企業(yè)，及時(shí)上報(bào)省相關(guān)部門(mén)實(shí)施差異化電價(jià)政策，同時(shí)實(shí)行差異化管理措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合，潞州區(qū)、潞城區(qū)、壺關(guān)縣、黎城縣人民政府落實(shí)）

（三）積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理

在完成北方冬季清潔取暖試點(diǎn)任務(wù)（平原地區(qū)散煤基本清零，改造戶數(shù)比例達(dá)到98％以上）的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，按照我國(guó)、省定時(shí)限要求，完成19357戶冬季清潔取暖任務(wù)。要按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)清潔取暖。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)。全方面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、禁煤區(qū)劃定情況，對(duì)未完成散煤治理的要建立清單（具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及戶）。加大山區(qū)散煤治理力度，持續(xù)加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。2021年新改造尚未得到采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得強(qiáng)制要求拆除原有燃煤取暖設(shè)施。（市發(fā)改委牽頭，市能源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)人民政府落實(shí)）

全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及儲(chǔ)氣設(shè)施等重要工程確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)，提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲(chǔ)備，入冬前做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期優(yōu)先保障居民取暖需求。2021年采暖季前，各縣區(qū)要與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂供氣合同，將本年度居民“煤改氣”預(yù)計(jì)新增氣量全部納入居民生活用氣范疇。要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)的支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地、審批手續(xù)辦理等。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)積極采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡绞?，大力支持新型?chǔ)能、儲(chǔ)熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，探索推廣綜合能源服務(wù)，提高能源利用效率。（市發(fā)改委牽頭，市能源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局配合，各縣區(qū)人民政府落實(shí)）

嚴(yán)防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府落實(shí)）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打擊違法銷(xiāo)售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，要采用符合我國(guó)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，對(duì)散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)落實(shí)）

（四）深入開(kāi)展鍋爐和爐窯綜合整治

加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。持續(xù)加大燃煤鍋爐排查力度，確保35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，完善保留燃煤鍋爐監(jiān)管機(jī)制，逐一建立清單臺(tái)賬。全方面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱、電能或天然氣，加快推進(jìn)鑄造（10噸／小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造。一是開(kāi)展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測(cè)，重要抽測(cè)采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。其中，對(duì)采取脫硫除塵一體、脫硫脫硝一體、氧化法脫硝等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級(jí)治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。二是推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對(duì)低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級(jí)燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；燃?xì)忮仩t原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開(kāi)關(guān)閥，確有必要的，應(yīng)設(shè)置電動(dòng)閥或氣動(dòng)閥，保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)；燃用煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備很好脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過(guò)《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14／1929－2019）標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。三是規(guī)范生物質(zhì)鍋爐應(yīng)用。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)＋布袋等很好除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過(guò)《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14／1929－2019）標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對(duì)催化劑使用狀況開(kāi)展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（五）扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問(wèn)題排查整治

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65號(hào)）有關(guān)要求，很好的質(zhì)量完成排查治理工作。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)為重要，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測(cè)與恢復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照我國(guó)、省定時(shí)限完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局開(kāi)展一輪檢查抽測(cè)，對(duì)排污許可重要管理企業(yè)全方面覆蓋。2021年12月底前，對(duì)檢查抽測(cè)以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)按照要求制定整改方案，全方面完全進(jìn)行整改，切實(shí)提高VOCs治理工作的針對(duì)性和有效性，做到“夏病冬治”。加強(qiáng)我國(guó)和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹(shù)立一批VOCs治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（六）加快推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理

2021年12月底前，完成1293輛國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)目標(biāo)，淘汰車(chē)輛要依法依規(guī)予以回收拆解。（市交通運(yùn)輸局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車(chē)輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營(yíng)運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。組織開(kāi)展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛?chē)專項(xiàng)檢查，通過(guò)路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)、污染控制裝置和排放等情況，重要核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對(duì)查出的異常車(chē)輛，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局分別按照職責(zé)牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

按照我國(guó)、省出臺(tái)的推進(jìn)國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（或使用15年以上）非道路移動(dòng)機(jī)械、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車(chē)輛淘汰更新政策，以礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重要，積極推進(jìn)老舊及高排放非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）積極推進(jìn)王村機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源化，推進(jìn)在鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展氫燃料電池車(chē)示范。按要求完成非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處場(chǎng)內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車(chē)輛超標(biāo)和冒黑煙問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重要場(chǎng)所全方面覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市商務(wù)局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，王村機(jī)場(chǎng)落實(shí)）建立打擊非標(biāo)油部門(mén)協(xié)作機(jī)制，參照成品油監(jiān)管機(jī)制對(duì)內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，對(duì)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全方面清理整頓無(wú)證無(wú)照的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)；加大油箱實(shí)際使用柴油抽測(cè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問(wèn)題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、長(zhǎng)治海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（七）推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”

加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站適貨化改造。（市工信局牽頭，長(zhǎng)北車(chē)站落實(shí)）提升年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路＋新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。（市工信局、市商務(wù)局分別按照職責(zé)牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)督促落實(shí)）以火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重要，開(kāi)展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)清潔運(yùn)輸情況，12月底前完成重要行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。（市工信局、市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)、省出臺(tái)的支持鐵路貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧耪?，加大大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”力度。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運(yùn)輸局按照各自職責(zé)落實(shí)）

（八）強(qiáng)化秸稈禁燒管控

堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)人民政府落實(shí)）強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全方面覆蓋、無(wú)死角。推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運(yùn)用高清視頻監(jiān)控等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重要緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題突出、大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（各縣區(qū)人民政府落實(shí)）

（九）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控

強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，各縣區(qū)平均降塵量不得高于7噸／月·平方公里，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部反饋數(shù)據(jù)，每月公布各縣區(qū)降塵量情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭落實(shí)）加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分bai”。（市城市管理局牽頭，市住建局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。（潞州區(qū)環(huán)衛(wèi)處、各縣區(qū)人民政府落實(shí)）對(duì)主城區(qū)建成區(qū)及各縣城公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車(chē)場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時(shí)整治揚(yáng)塵。（市城市管理局牽頭，市住建局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）加強(qiáng)鐵路沿線防塵網(wǎng)排查整治，不符合要求的及時(shí)更換，廢棄的及時(shí)回收。（長(zhǎng)北車(chē)站牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）2021年底前，主要交通干線、鐵路物料堆場(chǎng)全方面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（市交通運(yùn)輸局、長(zhǎng)北車(chē)站分別牽頭落實(shí)）

（十）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

持續(xù)優(yōu)化績(jī)效分級(jí)應(yīng)急減排工作。嚴(yán)格按照《重污染天氣重要行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）及其補(bǔ)充說(shuō)明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重要行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作，實(shí)施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類(lèi)企業(yè)名單，細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類(lèi)企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類(lèi)企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類(lèi)企業(yè)管控措施可落地、可核查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對(duì)于單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等難以核查的方式制定應(yīng)急減排措施。在績(jī)效分級(jí)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)中控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理，重要行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。持續(xù)提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，依法、依聯(lián)防聯(lián)控要求及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保減排措施落地有效。按照我國(guó)、省的要求，積極融入?yún)^(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”簡(jiǎn)單粗暴措施等問(wèn)題。各縣區(qū)要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，明確時(shí)間表和責(zé)任人，本文件印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)，將縣區(qū)秋冬防攻堅(jiān)方案上報(bào)至長(zhǎng)治市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，2022年4月4日前報(bào)送秋冬季攻堅(jiān)總結(jié)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（二）加大政策支持力度。加大價(jià)格政策支持力度。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，保障民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，減少供氣層級(jí)，有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策。（市發(fā)改委落實(shí)）

持續(xù)保持財(cái)政資金的支持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，合理統(tǒng)籌本級(jí)資金，集中用于重要區(qū)域、重要任務(wù)。研究后續(xù)清潔取暖補(bǔ)貼資金的連續(xù)性，鞏固清潔取暖成果，防止出現(xiàn)改而不能用、散煤復(fù)燒的問(wèn)題。（市財(cái)政局落實(shí)）

（三）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照《“十四五”各國(guó)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)）

加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，將涉VOCs和氮氧化物的重要企業(yè)納入重要排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65％，完成重要污染源大氣主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；對(duì)已安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況開(kāi)展檢查，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)肅查處。鼓勵(lì)企業(yè)安裝治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，建立以機(jī)動(dòng)車(chē)排放為重要，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，2021年12月底前，在劃定的低排放控制區(qū)組織開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)測(cè)；完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局分別牽頭落實(shí)）

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)予以處罰。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭落實(shí)）

（四）加大監(jiān)督和幫扶力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，準(zhǔn)確、有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局、市公安局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局分別按照各自職責(zé)落實(shí)）

加大易發(fā)多發(fā)問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運(yùn)行記錄臺(tái)賬等開(kāi)展排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。重要查處通過(guò)旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放，排污口與排污許可證不一致，未按規(guī)定設(shè)置采樣平臺(tái)、采樣口，未建立環(huán)境管理臺(tái)賬、臺(tái)賬弄虛作假、臺(tái)賬記錄不規(guī)范等行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭落實(shí)）

持續(xù)開(kāi)展秋冬季監(jiān)督幫扶工作。重要做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項(xiàng)幫扶工作。對(duì)2021年以來(lái)我國(guó)、省監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，并落實(shí)整改。對(duì)監(jiān)督幫扶問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促整改到位，防止問(wèn)題反彈。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭落實(shí)）

（五）強(qiáng)化調(diào)度考核。強(qiáng)化考核督查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。定期調(diào)度各項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，每月通報(bào)各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善情況；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重要任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣區(qū)，下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重要任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭落實(shí)）